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     虽然存在着取向上的争论,但改革一直在推进,而且改革过程中指令性计划不断缩小、市场调节在扩大。可以说,国有企业改革即是国有企业由指令性计划执行者向市场主体的转变。进行这样的转变,国有企业只能在探索中前行。改革经历了扩大企业自主权、实行经济责任制、实行两步“利改税”、推行承包经营责任制、转换企业经营机制等各种放权让利举措后,最终由十四届三中全会《决定》将国有企业的改革方向确定为建立现代企业制度。这就是对国有企业进行公司化改造,实现由工厂制到公司制的转变,为此,年月,《公司法》颁布。在工厂制下,企业全部资产为国家所有,国家对企业债务负有无限责任,企业只有国家给予的经营管理权。在公司制下,企业依据《公司法》注册并受其约束。国家只是企业的出资人,它所拥有的只是由出资额所决定的股权,它对企业债务仅以出资额为限承担有限责任。公司制企业则拥有法人财产权,即企业全部资产的所有权,相应地,企业便拥有了法人财产经营权。法人财产权、资产经营权是由《公司法》决定的,而不再是国家给予的,它们构成了公司制企业成为市场主体的产权基础。出资人所有权及有限责任、企业拥有法律上的法人财产权及经营管理权,这是公司制企业不同于工厂制企业的本质区别。随后,国有企业开始了以公司制改革为内容的现代企业制度建设试点。当时,国务院确定试点企业家,后来,全国各部门、各地方均陆续确定了一批试点企业,试点总数达多家。到年,这些试点企业绝大部分实现了公司化改造,试点基本上达到预期目标,并强调将建立现代企业制度作为国有企业未来改革的方向。

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